徐勇:1990年代以来中国村民自治发展困境的反思

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:大发棋牌游戏大厅下载_大发棋牌ios_大发棋牌麻将

   内容提要

   本文通过对1990年代以来村民自治发展困境的反思,认为中国村民自治的成长从上看不还还可以 体制性的行政放权,从下看则不还还可以 现代社会组织的发育。村民自治是现代民主-国家建构中产生的,其制度设计中含 晒 着现代民主理念。但中国的村民自治具有国家赋权的特点,民主自治的立法精神还还可以 落实取决于行政放权所提供的体制空间。村民委员会为村民自治提供了制度性的自治平台,不还还可以 农民组织化参与。传统的家族组织可能为村民自治提供所不还还可以 的组织资源,反而会扭曲村民自治的精神。不还还可以 市场化过程中形成的理性化社会和农民的自我组织,不还还可以 为村民自治的成长提供必要的社会条件。而民主自治社会将是原先长期发育的过程。 

   1990年代以来,中国农村村民自治发展好快,一度引起世人注目。但随着村民自治的深化,它与现有的政治体制的形态性矛盾日益突出,村民自治tcp连接运行运行中经常出现的问題远远超出亲戚大伙儿的预料。原先基本事实是:1990年代后期,正在村民自治制度广泛推行的一块儿,中国的"三农问題"日益严重。村民自治也因此再度引起学术界的质疑和否定。本文试图以1990年代以来中国村民自治的tcp连接运行运行为例,从理论、制度安排和实际运作的深度对村民自治进行反思和梳理,以探讨村民自治的成长空间和社会基础。

   一、村民自治的成长空间:行政放权

   1990年代以来,中国农村村民自治的发展经常出现了原先十分奇特的问題。一方面,国家立法长足进步。继1987年全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》,1988年全国人大常委会对其进行了重要修订,并正式实施。可能其修订后的法律中中含 强烈的现代民主理念和严格的民主tcp连接运行,使村民自治一时间成为世人关注的公共话题,包括笔者在内的相当一主次人甚至认为,村民自治是中国民主政治发展的新的突破点。⑴当事人面,村民自治的发展实践太多令人乐观,在其他地方甚至相当令人气愤。伴随村民自治制度进入乡村的是,"三农问題"日益突出,特别是农民负担加重。村民自治不仅难以维护农民的利益,因此其自身的成长空间也愈来愈小。地方党政在难以公开干预村委会选举已经 ,便利用行政权力控制村的领导人和村的公共治理。如对村干部实行"诫免制",对村级财务实行"村财乡管",代替村委会出让农民土地等等。人、财、物均由县乡地方政府所控制,村民自治有自治形式而无自治的内容,因此沦为空壳化。

   不还还可以 ,怎样解释村民自治实际运作中的你其他悖论问題呢?透过你其他问題,其肩上事实上指在着国家立法理念与地方行政运作的冲突,而你其他冲突又是从何产生的呢?

   对村民自治持质疑态度的人往往运用的是西方的国家政权建设理论。你其他理论认为,现代化将乡村社会卷入其中,与此相应的是国家政权将愈来愈深地渗透到乡村社会。乡村治理的行政化、官僚化在所难免。根据你其他理论,村民自治作为四种 地方草根性的民主,四种 太多与国家政权建设相悖的,因此也是不合适宜的。村民自治作为四种 体现现代民主理念的制度安排,仅仅具有的太多供人观赏的价值。你其他理论看起来有其道理,但可能深入分析,则大有商榷之处。

   村民自治是在现代国家建设的过程中生长的。现代国家建设中含 着双重含义,一是民族-国家建设,一是民主-国家建设。前者表现为国家行政权力渗透到国家主权内的所有地域,通过行政权力将各个地方整合为一体,即国家化过程。后者表现为国家主权及相应的国家意志是建立在人民主权和民众意志基础上的,国家的产生和指在的前提太多确认和保护人民权利,通过人民参与保障国家的人民性。你其他过程即民主化过程。在西方,特别是英美等典型的西方国家,民族-国家与民主-国家的建构基本上是同步的。因此,在英美,民族-国家的建立太多否定人民在基层地方的自治权利,反太多建立在地方自治基础上的。国家和地方政府权力不过是地方自治无法容纳更多的公共事务而让渡出去的。国家以立法的法律法子确认人民治理地方的权利,并保障地方自治与国家统治的一体化。  

   与西方不同,中国有着长期专制官僚统治的传统。20世纪以来,随着现代民族-国家的建构,国家行政权力愈来愈深地渗透到乡村社会,最为极端的是政社合一的人民公社体制。与此相比,中国的民主-国家建构却严重滞后。而不还还可以 民主-国家的建构,民族-国家也匮乏持续巩固的基础,如"文化大革命"的社会动乱。正可能不还还可以 ,"文化大革命"刚开使后,中国的领导人关注并思考民主-国家的建构问題,提出"不还还可以 民主,就不还还可以 社会主义,就不还还可以 社会主义的现代化"的命题,并提出"民主化和现代化一样,也要一步一步地前进"。⑵村民自治的产生便与你其他理念相关。倡导村民自治最为积极的彭真在推动全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》时表示:"有了村民委员会,农民群众按照民主集中制的原则,实行直接民主,要办那此,不办那此,先办那此,后办那此,都由群众当事人依法决定,这是最广泛的民主实践。亲戚大伙儿把原先村的事情管好了,逐渐就会管原先乡的事情,把原先乡的事情管好了,逐步就会管原先县的事情,逐步锻炼、提高议政能力。八亿农民实行自治,自我管理,自我教育,自我服务,真正当家作主,是一件很了不起的事情,历史上从来不还还可以 过。"这"是国家政治体制的一项重大改革,对于扫除封建残余的影响,改变旧的传统习惯,实现人民当家作主,具有重大的、深远的意义。"⑶

   从村委会组织法的立法理念看,实行村民自治,我觉得有通过基层民主的建设进而逐级上推以民主建构国家体制的思路。与此一块儿,由你其他思路,亲戚大伙儿也还还可以 看出,与西方地方自治是经过长期自然生成而得到国家法律认可的路径不同,中国的农村村民自治一刚开使都不 国家立法以授权的性质,即村民自治是基于国家难以通过单一的行政管理有效治理社会而将主次治理权下放给基层,并在你其他层次实行直接民主的法律法子治理。村民自治产生于人民公社体制废除之际。人民公社组织废除后,国家面对的是亿万分户经营的农民,交易和治理成本甚高。通过设立自治性的村民委员会,将分散的农民组织成原先一块儿体,将一主次治理权授予村民委员会,既利于国家的治理,又可借此推进中国的民主-国家的建构。太多,中国的村民自治权都不 自然生成的,太多国家赋予的。

   一块儿,中国的政权系统又是可能多级政府构成的。中国的政治体制以行政为主导,国家治理权更主要的是为行政政府(党组织指在中心地位)所执掌。换言之,国家法律精神的落我觉得相当程度取得于各级政府系统的作用。村民自治的成长空间,村民自治权利的实现与政府下放权力直接相关。而政府算不算下放权力,下放那此权力,又与政府的多重目标及其选择相关。政府要遵循国家法律,担负指导和推进民主自治的功能,由此在民政部门专门设置了主管机构。一块儿,政府还担负着发展经济,维护社会治安等多项目标。要实现你其他目标太多一定依靠民主的法律法子实现,甚至与民主法律法子相冲突。正是你其他政府目标的多重性所造成的内在紧张关系使作为国家赋权的村民自治一进入实际运作过程,调慢就显现其矛盾。

   英美国家的的基层地方自治组织,一般不承担自上而下的行政功能,国家行政功能与基层地方自治功能的边界非常清楚。而中国农村的村民委员会并都不 完整性意义的群众自治组织,它具有一定的基层地方行政功能,即政府的目标和任务要通过村民委员会你其他基层组织来实现。1982年第一次将村民委员会组织载入宪法时,太多将村民委员会列在地方各级人民代表大会和地方各级人民政府你其他节内。特别是村民委员会是作为人民公社组织的替代组织产生的,事实上是一级中含 经济、政治、社会、文化等各种功能在内的基层组织。村民委员会建设是基层政权建设的重要内容和基石。在你其他体制下,地方政府在完成其目标时,势必将村民委员会作为当事人的"一条腿"。

   原先 ,国家立法目的之一是农民通过村民委员会实行直接民主,"要办那此,不办那此,先办那此,后办那此,都由群众当事人依法决定"。因此,政府也希望村民委员会贯彻当事人的意志和任务。而几滴 目标和任务并都不 村民你会接受的,可能由农民决定"要办那此,不办那此,先办那此,后办那此",可能就办不成。由此就会经常出现政府与村民意志的角力。作为拥有强制力的政府在实现其目标时具有天然的优势,更希望由当事人决定"要办那此,不办那此,先办那此,后办那此",即将决定权集中于当事人肩上。由此使政府陷入在放权和集权的矛盾之中。利于政府作出选择的则是政府目标的民意基础。

   自1990年代以来,村民自治经历了试点、示范进而向全国推广的阶段。特别是1998年修改并正式实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》更强调现代民主自治理念,在民主自治运作tcp连接运行方面作出了比较严格的制度安排,从而引起了社会的广泛关注。与此一块儿,进入1990年代以来,中国的改革重心转向城市,现代化tcp连接运行运行加快。1960 年代初的农村改革使农村得到原先休养生息的宏观环境指在重大变化,这太多各级政府运用行政力量试图好快改造农村,如各种达标升级活动急剧增加,自上而下层层下达各种经济社会发展任务。而那此政府任务有相当一主次不还还可以 农民出资出力,为完成政府任务所不还还可以 的人力财力成本不还还可以 农民分担,为完成政府任务所欠的债务得由农民承受。其最终成果太多农民负担的不断加重,并激起农民的强烈不满。你其他问題从1990年代初便刚开使经常出现。1993年6月20日,国务院专门召开"全国减轻农民负担工作电话会议",提前大选取消中央国家机关各有关部门涉及农民负担的37个集资、基金、收费项目,纠正强制性、摊派性和"搭车"收费。1994年10月底,中央召开"全国农民负担监督管理工作会议",再次强调减轻农民负担。但你其他问題在短时间内并不还还可以 得到除理。在各种经济社会发展指标下的压力下,地方政府为完成可能增加农民负担太多为农民所接受的政府任务,必然采取各种行政法律法子控制村民委员会,将村民委员会行政化,村干部成为主要完成政府任务的"准行政干部"。由此就经常出现了本文开头所描述的情况报告:一方面,国家立法在不断扩大村民自治的空间,当事人面,各级政府为完成更为紧迫的经济社会发展任务又力图将"要办那此,不办那此,先办那此,后办那此"的决定权集中于当事人肩上,从而不断地压缩村民自治的空间。60 1年,笔者在河南农村调查时发现原先乡一年给村民委员会下达的任务竟高达120多项,平均每半个月就要完成一项政府任务,其中相当一主次不还还可以 农民出资出力。村干部根本不还还可以 时间和精力考虑本村的公共事务和公益事业。这正如彭真在1987年通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》所预见的:"给村民委员会肩上压的任务太多'上端千条线,上端一条针',原先 就会把它压垮。"⑷? 

   由此可见,在中国,依靠国家赋权的村民自治是太难抵御政府权力的无边界渗透的,更不通过村民自治来除理"三农问題",相反,村民自治的成长不还还可以 依赖于政府的行政放权,而政府算不算放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。

进入新世纪已经 ,村民自治面临的宏观环境指在了其他重大变化。一是可能农民负担日益沉重并激起农民的不满,中央政府决定推行税费改革,减轻农民负担,将城乡统筹作为新的国策,强调对农村和农民实行"多予少取"的政策。各级政府的行政压力相应减小,加重农民负担更成为一条不敢随意碰撞的"高压线"。(点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/660 3.html